關于加強縣城綠色低碳建設的意見（征求意見稿）

    縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設，現(xiàn)提出如下意見。    

    一、充分認識推動縣城綠色低碳建設的重要意義    

    以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色。隨著我國步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，縣城逐漸成為縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工安家定居的首/選地，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但仍然存在縣城規(guī)模無序擴張、布局不合理、密度和強度過高、基礎設施和公共服務設施能力不足、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變縣城開發(fā)建設方式，推進縣城建設綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設，是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實施鄉(xiāng)村建設行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補齊縣城建設短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，以綠色低碳理念引領縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。    

    二、嚴格落實縣城綠色低碳建設的有關要求    

    （一）嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線要求?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災害易發(fā)的區(qū)域，并做好防災安全論證。    

    （二）控制縣城建設密度和強度?？h城建設應疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延?？h城人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。    

    （三）限制縣城居住建筑高度?？h城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應不低于75%?？h城新建住宅最/高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并加強消防應急、市政配套設施等建設。    

    （四）縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h城建設應充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土樹種，實現(xiàn)縣城風貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分利用縣城自然環(huán)境，推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設。    

    （五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要普遍達到基本級綠色建筑要求。鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升。大力推廣應用綠色建材。推行裝配式鋼結構等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，推廣清潔能源應用，推進北方縣城清潔取暖，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。    

    （六）建設綠色節(jié)約型基礎設施?？h城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。    

    （七）加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡。不拆歷史建筑、不砍古樹名木、不破壞歷史環(huán)境。加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)和建筑，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。    

    （八）建設暢通的步行系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保步行道通行安全。    

    （九）營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城道路包括綠化帶的紅線寬度不超過40米。主要生活性街道沿街建筑與道路的高寬比原則上按1.5至2控制。    

    （十）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式。要合理確定縣城居住社區(qū)規(guī)模，加強市政基礎設施和基本公共服務設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施，加強社區(qū)綠化、公共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。    

    三、切實抓好組織實施

        （一）細化落實措施。各地要按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的縣城要嚴格按照有關要求開展綠色低碳建設。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細化有關要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。    

    （二）加強組織領導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設的督促指導，建立激勵機制，強化政策支持。各縣要切實做好組織實施，壓實工作責任，確保各項措施落實落地。要加大宣傳引導力度，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設，營造良好氛圍。    

    （三）積極開展試點。各地要根據(jù)本地實際，選擇有代表性的縣城開展試點，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設情況進行評估，總結工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉(xiāng)建設部將把縣城綠色低碳建設情況納入鄉(xiāng)村建設評價體系，評估實施情況，針對存在的問題提出改進措施，指導各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設水平。

    住房和城鄉(xiāng)建設部

    2021年3月29日