南陽市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最/大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》（建標〔202O）65號）和河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等九部門《河南省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》要求，切實轉變住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，加快推進綠色建筑發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，結合南陽實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，切實貫徹"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"新發(fā)展理念，以推進建設行業(yè)供給側改革和高質量發(fā)展為著力點，按照"適用、經(jīng)濟、綠色、美觀"的建筑方針，堅持政府引導、全面推進、因地制宜、經(jīng)濟適用基本原則，從政策法規(guī)、體制機制、標準規(guī)范、技術推廣、產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面轉變城鄉(xiāng)建設模式，加快推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。

（二）創(chuàng)建目標

全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比持續(xù)提高，2022年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%。示范區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)及縣區(qū)新建開發(fā)區(qū)（保稅區(qū)）全面執(zhí)行綠色建筑標準，政府主導和投資的保障性住房、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、圖書館、體育館等公益性建筑和機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等公共建筑以及2萬平方米（含）以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目達到星級綠色建筑標準，全市星級綠色建筑持續(xù)增加。培育超低能耗建筑，推廣特色示范片區(qū)，建設一批引領綠色超低能耗建筑發(fā)展示范項目。探索既有建筑節(jié)能改造，推進住宅健康性能不斷完善，新型建筑工業(yè)化水平穩(wěn)步提升，裝配式建筑技術規(guī)模及綠色建材應用比例進一步提高，以消費者為主體的綠色建筑市場環(huán)境基本形成。

（三）創(chuàng)建路徑

實現(xiàn)綠色建筑創(chuàng)建目標的基本路徑是提質、擴面、增效。全面提升綠色建筑品質，推廣星級綠色建筑;擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，推動綠色建筑向既有建筑、綠色城區(qū)、連片農(nóng)房延伸;提高綠色發(fā)展實效，實現(xiàn)安全耐久、服務便捷、健康舒適、環(huán)境宜居、資源節(jié)約五大性能，切實增強人民群眾在綠色建筑發(fā)展中的獲得感、體驗感。

二、重點任務

（一）全面提升綠色建筑實施水平。嚴格民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準工程建設管理程序，明確各方主體責任，強化監(jiān)督實施。推動新建建筑全面實施綠色設計，嚴格執(zhí)行國家綠色建筑工程建設強制規(guī)范，滿足《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019要求，提高建筑建設底線控制水平；引導新建、改（擴）建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營;適時推進全面執(zhí)行綠色建筑標準，支持各縣市區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設高星級綠色建筑。

（二）探索實施既有建筑綠色改造。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設等工作，積極采用節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫、節(jié)水器具等節(jié)能節(jié)水改造措施，推動既有居住綠色改造，不斷提升既有建筑品質。支持國家機關辦公建筑、學校、醫(yī)院結合圍護結構裝修、用能系統(tǒng)更新，開展公共建筑節(jié)能改造。探索市場化既有建筑節(jié)能改造模式，推進公共建筑能效提升工作。

（三）規(guī)范綠色建筑標識管理。綠色建筑標識由低到高分為基本級、一星級、二星級和三星級4個等級（三個星級），根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部綠色建筑標識管理辦法要求，探索按照國家認定標準和標識式樣，推進開展一星級綠色建筑評價標識。強化標識管理，對弄虛作假獲取標識的項目限期整改或直接撤銷標識，并納入誠信檔案在評價系統(tǒng)中予以標注。

（四）推動超低能耗建筑發(fā)展。按照"被動優(yōu)先、主動優(yōu)化、因地制宜、經(jīng)濟適用"的原則，探索利用區(qū)域綠色建材和被動式建筑技術，發(fā)展超低能耗建筑;通過先進節(jié)能設計理念和采用綠色施工技術，優(yōu)化建筑圍護結構，提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風熱回收系統(tǒng)及可再生能源利用，顯著降低建筑供暖和供冷需求。結合清潔取暖新建建筑能效提升，開展超低能耗建筑示范，實踐近零能耗建筑，打造超低能耗建筑示范片區(qū)，推進超低能耗建筑集中連片建設。

（五）提高住宅健康性能。結合疫情防控和南陽實際，提高應用新技術提高建筑室內(nèi)空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。通過示范建設，強化住宅健康性能和無障礙設計要求，嚴格竣工驗收，實施智慧化管理，推動綠色健康技術應用。

（六）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構建筑，積極推進鋼結構裝配式住宅試點建設。加強系統(tǒng)化集成設計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)協(xié)同;優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)，推進裝配式建筑預制構件標準化，推動裝配式建筑構配件選型通用化、標準化水平;強化信息技術協(xié)同，加大建筑信息模型（BIM）技術推廣應用，推動裝配化裝修，推行綠色建造、智慧建造，降低能耗、物耗和水耗，推進工程建設全過程提質增效，實現(xiàn)新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級。

（七）促進綠色建材應用。貫徹國家綠色建材發(fā)展政策，推進南陽綠色建材認證和推廣應用，增加綠色建材產(chǎn)品供給，規(guī)范市場消費。建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平;建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質量提升;積極開展省級綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和綠色建材生產(chǎn)綜合基地建設，建立形成綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和生產(chǎn)綜合基地培育建設梯隊管理機制，加快推動南陽綠色建材高質量發(fā)展和高水平應用，支持政府投資工程、重點工程、綠色建筑和裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例。

（八）推進可再生能源建筑應用。結合區(qū)域資源稟賦，持續(xù)推廣太陽能光熱一體化建筑，科學有序推進地熱能開發(fā)利用。在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋且地熱資源富集地區(qū)，積極發(fā)展中深層水熱型地熱能供暖，因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)和再生水建筑應用，逐步提高可再生能源建筑應用水平。（九）加強綠色建筑運行管理。建立綠色建筑運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，完善民用建筑能源消耗統(tǒng)計制度，擴大公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍，開展能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。定期開展綠色建筑運營評估，加強設施設備管理，提升運行管理水平。引導用戶合理控制室內(nèi)溫度，降低建筑運行能耗。

（十）加強技術研發(fā)推廣。圍繞推動綠色高質量發(fā)展，加強綠色建筑科技研發(fā)，落實住房城鄉(xiāng)建設年度科研項目計劃。積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機器人等新技術在工程建設領域的應用，推動綠色建造與新技術融合發(fā)展。支持星級綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑示范申報國家及省級綠色建筑創(chuàng)新獎，推動綠色建筑新技術應用。

（十一）建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。落實創(chuàng)建行動要求，探索住宅使用者監(jiān)督機制，開展綠色住宅使用者監(jiān)督實踐，廣泛宣傳國家《綠色住宅購房人驗房指南》，加強綠色建筑性能技術指導，引導綠色住宅開發(fā)建設單位按照商品房買賣合同約定配合購房人做好驗房工作。鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門組織制定貫徹落實《南陽市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》的"實施辦法"，細化目標任務、明確責任分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進，將建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等建設要求和意見，納入項目建設條件，確保創(chuàng)建工作落到實處。

（二）加強財政支持。加大綠色建筑資金支持力度，拓展專項資金支持范圍，加強綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑能力建設資金支持，對達標建筑按照河南省8部門《關于印發(fā)河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見的通知》（豫建行規(guī)〔2020）5號）及河南省財政廳、河南省發(fā)改委《關于河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設管理辦法》（豫財建〔2019〕28號）的獎補范圍、獎補標準予以獎勵。

（三）探索金融支持。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，推動綠色金融支持綠色建筑發(fā)展。鼓勵各銀行業(yè)金融機構為綠色信貸和投資提供專業(yè)化金融服務，加大對綠色建筑的綠色信貸支持。積極發(fā)展綠色保險，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。探索開展綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展試點。用好國家綠色發(fā)展基金，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式推進創(chuàng)建工作。

（四）強化跟蹤問效。綠色建筑和裝配式建筑完成情況已納入對各級政府年度能源消耗總量和強度"雙控"目標責任評價考核體系，各責任單位要切實落實主體責任，加強工作考核，定期督促指導，推進目標完成。結合年度"雙隨機、一公開"工作開展專項檢查，通報檢查結果，對未完成年度目標的縣市區(qū)按照相關規(guī)定嚴肅處理。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門嚴格統(tǒng)計報告制度，每季度第/一個月10號前報送建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（五）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強化輿論引導，利用節(jié)能宣傳月、低碳日等普及綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑相關知識，引導群眾用好各類綠色設施，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，促進形成綠色生活方式;支持高校開設綠色建筑、裝配式建筑等相關課程，加快人才隊伍建設；面向行業(yè)管理和技術人員，開展綠色建筑、裝配式建筑等政策、技術、標準及成效等宣傳培訓，營造人人參與、共謀共建共管共評共享、全社會共同推動綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。